В результате своей деятельности человек уничтожил не менее10 млн. кв. км лесов, содержавших 36% фитомассы суши. Главной причиной уничтожения лесов была потребность увеличить, вследствие роста численности населения, площади пашни и пастбища.
Заселение и антропогенное преобразование зоны влажных тропических лесов происходило постепенно. Впервые в зоне влажных тропических лесов люди появились 25-40 тыс. лет тому назад в юго-восточной Азии и Океании, 10 тыс. лет назад - в Амазонии, 3000 лет тому назад - в Африке, и еще позднее на Мадагаскаре и Новой Зеландии. Во всех случаях, антропогенные изменения лесов были незначительными, поскольку обитающие там племена охотников-собирателей оказывают минимальное воздействие на состояние лесов. Вместе с тем, в течение последних 200 лет в этой зоне появилось плантационное сельское хозяйство, выращивающее продукцию на продажу (сахарный тростник, табак, кофе, какао, чай, каучук, кокосовая и масличная пальмы). После Второй мировой войны возник и вырос спрос на длинные, прямые, твердые сорта древесины. Тогда же были разработаны современные технологические методы ее добычи. Экспорт тропической древесины с 1950 г. увеличился в 16 раз. Наряду с этим резко выросло население, что и привело в конце концов к существенному обезлесению и деградации лесов.
Сельскохозяйственная “колонизация” Европы началась с эпохи великих государств древности, когда были ликвидированы или трансформированы леса Средиземноморья, и закончилась в конце средних веков, когда были вырублены первичные широколиственные и хвойные леса. Сокращение лесов умеренного пояса Евразии и Северной Америки также отвечало необходимости расширения сельскохозяйственного производства. Оно происходило несколько позднее, чем в Западной Европе. Сокращение площади лесов умеренного пояса остановилось в первой четверти ХХ века. Основные районы расширения пашни располагались в пограничных областях между территориями лесных и травяных формаций, таких как средиземноморские леса, лесостепь, прерии, леса областей достаточного увлажнения умеренного пояса.
В то время как обезлесение умеренного пояса к настоящему времени в основном прекратилось, сокращение площади тропических и экваториальных лесов продолжается. Потери находятся в пределах 11-20 млн. га в год. В другом источнике указывается,что ежегодная потеря площади тропических лесов составляла 13,7-15,5 млн. га за год. В развитых странах площади лесов изменялись незначительно, в среднем увеличиваясь на 1,8 млн. газа год. В некоторых развивающихся странах (например, в Малайзии, Таиланде, Индонезии, Филиппинах, Нигерии, Кот д"Ивуаре, Коста-Рике и др.) сокращение площади лесов происходит особенно быстро.
Распространено мнение, что значительное обезлесение происходит в бассейне р. Амазонка. Однако оценки, выполненные различными исследователями на основе детального анализа спутниковых данных за 1978-1994 гг., показали, что скорость обезлесения была 15-20 тыс. кв. км в год, а общая потеря лесов сначала освоения территории, то есть приблизительно с 1970-х гг., составила около 6% от исходной площади леса, равной примерно5 млн. кв. км. Оценку величины обезлесения в Амазонии Д.Скоул (США) с коллегами выполнял на основе следующего соотношения:
ЧО = ВПЛ - ЗВЛ + ВВЛ,
где ЧО - “чистое” (итоговое) обезлесение; ВПЛ - вырубка первичного леса; ЗВЛ - зарастание вторичным лесом; ВВЛ - вырубка вторичного леса.
Установлено, что “освоению” подвергаются в основном территории, располагающиеся не в сплошном лесу, а в пограничной зоне между экваториальным лесом и саванной, в таких штатах на юго-западе Амазонии как Мату-Гросу или Рондония. Таким образом, сохраняется закономерность в размещении антропогенного сокращения лесов, отмеченная для умеренного пояса и заключающаяся в том, что вырубаемые леса находятся в экотонной полосе между лесными и травяными формациями.
В расширении антропогенных ландшафтов экваториальной зоны, включая Амазонию, ведущую роль играет строительство дорог. Например, после того как в 1950-е гг. была построена автомобильная дорога Белем - Бразилия, более 2 млн. чел. переселились за десятилетие на прилегающие к дороге территории. Вторичные дороги в Бразилии строятся вглубь леса перпендикулярно к основным дорогам на глубину до 80 км. Затем земля нарезается на участки площадью около 100 га каждый с выходом к дороге. На снимках со спутников такие территории отличаются характерным рисунком, напоминающим рыбий скелет .
Другие факторы сокращения лесов Амазонии - строительство плотин и водохранилищ, добыча и переработка полезных ископаемых (золото, железо, олово и др.).
Существует много причин тропического обезлесения и комбинаций этих причин. Они различаются от страны к стране и от места к месту. В ряде стран, в особенности в бассейне Амазонки, имеются государственные программы хозяйственного освоения лесных территорий. Можно назвать следующие основные причины обезлесения:
- * Освоение новых земель под поля, плантации и пастбища как крестьянами-переселенцами, так и крупными фирмами (в основном, животноводческими). Новые дороги, прокладываемые в районах освоения, являются опорой для дальнейшей колонизации территории. Во многих районах основная трудность в сельскохозяйственном освоении - быстрое зарастание расчищенных участков лесной растительностью. На некоторых территориях Бразильской Амазонии через 5-10 лет после расчистки вырастают деревья 50-75 видов высотой до 8 м. Поэтому площадь фактического обезлесения бывает заметно меньше, чем площади ежегодной вырубки. Часто под поля и плантации крестьяне предпочитают расчищать относительно молодой вторичный лес, образовавшийся после сплошной вырубки в процессе лесозаготовок. Это в особенности характерно для стран юго-восточной Азии, где лес уже сведен, то проблема заключается в разработке методов устойчивого сельского хозяйства на расчищенных от леса участках. Эта проблема пока не находит успешных решений в полеводстве. В Амазонии, например, расчищенные поля обрабатываются не дольше пяти лет, после чего плодородие падает, и их приходится забрасывать. Несколько успешнее дело обстоит с плантациями и с комбинациями земледелия и лесного хозяйства (агролесное хозяйство, или agroforestry).
- * Расширение площади земли, используемой под подсечное земледелие, вследствие роста численности населения племен, практикующих этот метод землепользования.
- * Добыча древесины. В отличие от лесов умеренного пояса, в тропических лесах часто производится не сплошная, а выборочная рубка отдельных ценных видов деревьев. При их транспортировке из чащи к дороге гибнет значительное количество леса (согласно одному из исследований, на одно срубленное дерево приходится два погибших или серьезно поврежденных; по другим сведениям, эта пропорция еще больше). Поэтому зачастую основной геоэкологический результат лесозаготовок - деградация лесов, а не сокращение их площади.
- * Помимо потребностей в ценной древесине, тропические леса удовлетворяют потребности местного населения в дровах. (В большинстве африканских стран от 70 до95% домашних потребностей в энергии, главным образом для приготовлении пищи, удовлетворяются за счет дров).
Эффективное использование территорий влажных экваториальных лесов приносит немалые трудности. Основная масса биогенных веществ находится преимущественно в деревьях, и при вырубке удаляется вместе с ними, а почвы остаются мало плодородными. После вырубки лесов почвы подвержены также неблагоприятному воздействию прямых лучей солнца и сильных дождей. В почвах влажных тропиков отмечается дефицит фосфора и калия, а в сухих тропиках - азота. Плодородные почвы встречаются лишь в специфических местах, таких как склоны вулканов или поймы и дельты рек. В целом чем больше величина осадков за год и продолжительнее сезон дождей, тем сложнее вести сельское хозяйство. Вследствие очень сложных связей в экосистемах, небольшие изменения в них могут привести к непредвиденным последствиям. Например, определенный вид дерева может оказаться ключевым в обеспечении существования ряда видов в засуху. Многие виды животных и растений нуждаются в большой площади для поддержания своего существования, что весьма затрудняет управление территориями. Некоторые виды играют особую, часто не вполне понятную роль в экосистемах. Это так называемые ключевые виды (keystone species), требующие особого внимания. По Д. По и Д. Сейерс (Англия), основные принципы управления территориями влажных тропических лесов выглядят следующим образом: 1) Принятие во внимание геоэкологических ограничений на всех стадиях осуществления хозяйственных проектов. 2) Предоставление тропического леса для удовлетворения потребностей, не связанных с функционированием леса, допускается только после всесторонней (экономической, социальной и эко-логической) оценки проекта и в диалоге с местными жителями. 3) Тропический лес может быть превращен в другие виды использования земель только в том случае, если доказано, что это выгоднее и целесообразнее, чем использование леса. 4) Деградировавший лес должен и далее использоваться, где возможно, для хозяйственных целей, тогда как естественный лес должен сохраняться. 5) Специальное внимание должно уделяться тем лесным территориям, основная задача которых - сохранение биологического разнообразия или осуществление водозащитных функций на водосборах. 6) Население тропических лесов должно иметь возможность участвовать в управлении ими. При управлении тропическими лесами часто не принимается во внимание, что выгоды от использования лесов в их устойчивом состоянии могут приносить больше дохода, чем выгоды, связанные с расчисткой лесов и использованием древесины. Показано, например, что сбор плодов, ягод, лекарственных растений, каучука и пр. приносит не меньший, а часто и больший доход, чем вырубка леса, а при этом и лес сохраняется. Вообще говоря, отношение к тропическим лесам только как к ресурсу имеет право на существование, но следует помнить, что очень большие территории пока еще существующих лесов играют важнейшую роль в стабилизации состояния экосферы. В конце концов, один ресурс может быть замещен другим, а экосистемная функция тропических лесов незаменима. Стратегия управления тропическими лесами должна основываться на признании леса как общего и неисчисляемого достояния человечества .
В лесах умеренного пояса наибольшие проблемы встречаются в Российской Федерации. Россия отличается наибольшей площадью лесов на Земле, достигающей 7,7 млн. км 2, что составляет46% всех нетропических лесов мира. Расчетная лесосека страны (то есть ежегодный прирост древесины) используется лишь частично. Экономическая депрессия привела к сокращению объема добываемой древесины. В 1996 г. вырубка леса составила лишь 21,4% от расчетной лесосеки, но в некоторых районах Европейской России, например, в Татарстане, Коми и Чувашии она превышает 100%, то есть площадь лесов сокращается. Во многих районах России первичные леса замещены вторичными. Часть лесов страдает от кислотных осадков, в особенности вокруг городов. Леса России несут большие потери от пожаров и вредителей, распространяющихся на площадях около 1 млн. га в год. Вследствие общемировой роли лесов в стабилизации экосферы нужен глобальный подход к управлению ими. Необходимо разработать и принять международную конвенцию по лесам, которая определила бы основные принципы и механизмы международного сотрудничества в этой области с целью поддержания устойчивого состояния лесов и его улучшения.
Очевидна уникальность природной среды для развития вообще человеческого общества и в частности для системы материального производства.
Исходя из экономической роли природных факторов в общественном производстве, их обычно делят на две группы: природные (естественные) ресурсы и природные условия. Критерием отнесения фактора к разряду природных ресурсов выступает его непосредственное участие в материальном производстве.
А.А. Минц, один из первых глубоко проанализировавший природные факторы, определил природные (естественные) ресурсы как «тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности».
Под природными условиями он подразумевает «тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил существенны для жизни и деятельности человеческого общества, но не участвуют непосредственно в материальных сферах производственной и непроизводственной деятельности людей.» (Минц А А. Экономическая оценка естественных ресурсов. - М.: Мысль, 1972, 302 с.).
Совокупность естественных ресурсов и природных условий в трактовке А.А.МИНЦД составляет «природные факторы» жизни общества.
К.Г. Гофман конкретизирует понятие природных ресурсов, подразумевая под ними «тела и силы природы, используемые (или потенциально пригодные для использования) в качестве средств труда (земля, водные пути, воды для орошения и так далее), источников энергии (гидроэнергия, запасы горючих ископаемых и так далее), сырья и материалов (запасы минерального сырья, леса, ресурсы технологической воды и так далее) или непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие плоды и ягоды и так далее).
Причем, изменение естественного (исходного) состояния этих тел и сил природы в процессе их использования затрагивает интересы народного хозяйства в обозримой перспективе.» (Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. - М.: Наука, 1977, 234 с.).В.В. Степин систематизировал опыт, накопленный в литературе по классификации природных ресурсов. (Степин В. В. Экономические основы природопользования. - М.: Лесн. пром-сть, 1982,240с.).
Природные ресурсы различаются:
По принадлежности (космические, планетарные ресурсы Земли) и отношению к системам, их размещению (распределенные, сосредоточенные и прочие), возможности перемещения (естественно перемещаемые и неперемещаемые) и видам (сырьевые, водные, земельные и так далее);
По хозяйственному использованию (принадлежность, ис-
черпаемость, возобновляемое^, направление использования и другое, степень изученности, возможность использования, характер использования, качество, воздействие производства);
По отношению к человеку (необходимость для жизни, целевое назначение).
Для экологического планирования и прогнозирования большой интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости и возобновимости. (Блехцин И.Я., Минеев В А. Производительные силы СССР и окружающая среда. - М.: Мысль, 1981, 214 с.).
Ресурсы биосферы, хотя в принципе возобновимы вследствие их способности к самовоспроизводству, могут стать невозобновимыми при интенсивности их использования, превышающей скорость их восстановления. Такие ресурсы, как лесные и водные, характеризуются сочетанием черт невозобновимых и возобновимых ресурсов.
Основная особенность развития производительных сил на современном этапе - постепенное стирание граней между природными ресурсами и природными условиями. Во-первых, возрастают масштабы традиционного использования природных факторов в качестве ресурсов, в результате чего фактор, ранее относимый к природным условиям, превращается в природный ресурс. Таким образом, количественные изменения - причина качественных превращений, что видно на примере использования атмосферного кислорода как окислителя при сжигании органического топлива. Возросшие масштабы процесса даже с учетом только этой функции позволяют считать, что атмосфера из преимущественно природного условия превращается в преимущественно природный ресурс.
Во-вторых, значительно возрастает количество функций, выполняемых одним и тем же природным фактором в качестве природного ресурса. Это хорошо прослеживается на примере важнейшего элемента природной среды - атмосферы. Когда-то ее экономическая роль определялась в основном такими функциями:
для биологического воспроизводства рабочей силы (дыхание человека, среда существования); источник кислорода для сжигания ископаемого топлива; источник ветровой энергии. В настоящее время экономические функции атмосферы значительно расширены; используются ее электромагнитные, оптические, акустические и другие физические и химические свойства. Атмосфера, неся информацию о телах и силах природы, является также информационным ресурсом. Как правило, чем шире и интенсивней используются в производстве те или иные свойства природного ресурса, тем сильнее они изменяются.
В общественное производство вовлекаются новые нетрадиционные элементы окружающей среды, например, геотермальные ресурсы или космическое пространство. В перспективе можно будет экономически использовать космические объекты, новые ресурсы океана, который уже сейчас называют «вторым космосом».
Принципиально новый подход к классификации природных ресурсов предложил Н.Ф. Реймерс. Он представляет собой комбинацию функциональной и экологической классификации и исходит из концепции «интегрального ресурса», который рассматривается как системное образование, эксплуатируемое различными хозяйственными отраслями и поддерживающее жизнь на Земле. Входящие в него компоненты (около 70) образуют интегральные и комплексные совокупности. (РеймерсН.Ф. Концепция социоэкологической (биоэкологической) системы в общей социально-экономической экологии человека // Географические аспекты экологии человека. - М., 1975, с. 41-48).
Интегральный природный ресурс Реймерс дополняет еще одной функцией - информационной. Совокупность информационных ресурсов состоит из естественно-природного массива (в вещественно-энергетической форме совпадает с соответствующими телами и силами природы) и накопленной человеком информации.
Более полное использование человеком природных факторов, превращение их в единый интегральный ресурс заставляет по-
новому подойти к их классификации. Поскольку практически все элементы природы в той или иной степени используются или могут быть использованы (потенциальные природные ресурсы) человеком, представляется более точным рассматривать природные факторы по их отношению к выполняемым функциям в природе и в материальном производстве.
Если природные факторы рассматриваются при их использовании в общественном производстве, целесообразно применять термин природные ресурсы.
Если природные факторы выполняют экологические и социальные функции, целесообразно использовать термин окружающая природная среда.
Для характеристики обобщающего понятия, включающего в себя природные ресурсы и окружающую природную среду, по нашему мнению, следует использовать термин природная среда.
Таким образом, одни и те же элементы природы могут быть охарактеризованы в одном случае как природные ресурсы, в другом - как окружающая природная среда.
Природный фактор - любой предмет или явление, действующие вне и помимо участия человека (неантропогенные) или связанные с его биологической сущностью, то есть естественное воздействие природной среды, в определенных пределах применяемое, но не полностью снимаемое действием социальных факторов, включая техногеннеє воздействие.
Социальный фактор - предметы и явления, которые являются результатом функционирования человеческого общества.
Под социальной средой следует понимать искусственное материально-психологическое (информационное) окружение человека.
Природная среда в совокупности с социальной средой составляет окружающую среду человека.
В отечественной и зарубежной литературе всесторонне рассматривается понятие окружающей среды. Наиболее удачным можно считать определение, сформулированное Р. Лацко: «Окружающая среда - природный и созданный человеком
материальный мир, который окружает человеческое общество и воздействует на него, в котором человек, как общественное существо, удовлетворяет свои потребности и в свою очередь воздействует на него своей деятельностью и преобразует.» (Лацко Р. Экономические проблемы окружающей среды. - М.: Прогресс, 1979,214с.).
Обращает на себя внимание антропоцентричность большинства понятий. Эта мысль конкретизируется П.П. Боровским в постулате «Все для человека, как человек для всего.» (Боровский П.П. Место и роль эволюционной идеи в биологии. - К.: Высшая школа, 1973, 179с.).
Идея антропоцентричности в определении окружающей среды развивается Э.Б. Алаевым. Он выделяет три различных по объему понятия среды:
Среда, которая в качестве хозяина рассматривает только человека (среда обитания);
Среда, хозяином которой является производство (ресурсная среда);
Человеческое общество вместе с производством.
Последнее - наиболее общее понятие, традиционно обозначаемое термином окружающая среда. (Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. - М.: Мысль, 1979, с. 146-147).
Интегральную количественную оценку различных факторов окружающей среды чаще всего связывают с понятием уровень жизни. (Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. - М.: Мысль, 1979, с. 146-147). К сожалению, успехи в этой области довольно скромны, хотя первые шаги уже делаются. Например, Я. Микалаш и Л. Питтерман предлагают балльную оценку факторов природной среды. За базу при этом принимались бы научно разработанные нормы на уровень качества элементов окружающей среды. Отклонение от этого уровня в баллах состави--ло бы количественную оценку фактического качества. В этих целях авторы предлагают воспользоваться классификацией факторов окружающей среды, разработанной коллективом чехословацких ученых, которые применили следующее деление на сферы и классы.
1. Сфера факторов природных элементов среды:
Классы: 1.1. - климатические; 1.2. - водохозяйственные; 1.3. - почвенные; 1.4 - географические.
2. Сфера факторов искусственных элементов среды:
Классы: 2.1. - жилого фонда; 2.2. - общественных учреждений; 2.3. - технического оборудования; 2.4. - транспортных средств и площадок; 2.5. - зон отдыха; 2.6. - внешних связей.
3. Сфера факторов, связанных с пребыванием или деятельностью человека в пространстве:
Классы: 3.1. - пространственной доступности; 3.2. - производственно-эксплуатационных; 3.3. - емкости территории.
4. Сфера факторов, связанных с результатами деятельности человека в пространстве:
Классы: 4.1. - гигиенические; 4.2. - охраны природы и культурных объектов; 4.3. - эстетические.
Под термином фактор здесь понимается сочетание материальных объектов и их особенности, влияющие на окружающую среду.
Качество жизни человечества целиком определяется качеством факторов окружающей среды, что в свою очередь прямо зависит от характера трудовой деятельности человека.
Понятие «природные условия» всегда связано с тем или иным видом человеческой деятельности. Влияние природных условий на разные отрасли хозяйственной деятельности различно. Оно неодинаково проявляется в разных отраслях хозяйства, в разной экономической обстановке. Тем не менее, благоприятные и неблагоприятные условия могут или ускорить, или задержать развитие хозяйства, способствовать формирования тех или иных видов деятельности или тормозить этот процесс.
Прямое воздействие природные условия оказывают на отрасли, функционирующие под открытым небом, - сельское и лесное хозяйство, эффективность развития которых во многом зависит от плодородия почв, климата, водного режима. Влияют они и на другие виды деятельности. Например, при добыче минерального сырья учитываются не только его запасы и качество, но и условия залегания, которые влияют на способ, технологию, масштабы и стоимость добычи. Может оказаться так, что не богатые, а более бедные месторождения, находящиеся в благоприятных условиях, будут более эффективными для эксплуатации.
Природные факторы влияют на условия и стоимость капитального строительства, на организацию коммунального хозяйства. Например, затраты на водоснабжение, отопление, освещение жилищ и их строительство различны в районах теплого и холодного, влажного и сухого климата, в условиях короткого или длинного светового дня.
Таким образом, влияние природных условий на хозяйство и проживание людей многогранно и разнообразно. Основными элементами природных условий в точки зрения влияния на хозяйство и населения можно считать рельеф, климат, водный режим, растительность, почвенный покров, а также размеры территории и положения на материке. В целом это влияние проявляется в комплексе, поскольку действуют они в совокупности.
В основу экологической классификации положен признак исчерпаемости и возобновимости, что позволяет выделить следующие виды ресурсов:
Неисчерпаемые, использование которых не приводит к видимому истощению запасов ныне и в обозримом будущем. Сюда относятся, в частности, солнечная и геотермальная энергия, энергия воды, в том числе морских приливов, воздух, климатические ресурсы;
Исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование которых может сократить их размеры до уровня, когда дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной. При этом они не способны к самовосстановлению в приемлемые сроки (например, минеральные ресурсы);
Исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению. Например, это флора, фауна, водные ресурсы. Кроме того, в этой подгруппе выделяются ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы).
Согласно экономической классификации все ресурсы делятся по их использованию в основных сферах хозяйства. При этом выделяются ресурсы материального производства и непроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленности и сельского хозяйства. Ресурсы непроизводственной сферы подразделяются на два вида:
Прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные);
Косвенного использования (зеленые насаждения для отдыха, водоемы для спорта и отдыха, климатические ресурсы для лечения).
Природные ресурсы классифицируют также по техническим возможностям эксплуатации:
Реальные – те, которые используются на данном уровне развития производительных сил;
Потенциальные (прогнозные) – ресурсы, выявленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ. Сюда включаются также та часть ресурсов, которая не может быть пока освоена по техническим возможностям.
Одним из видов экономической классификации ресурсов является их деление на группы одноцелевого или многоцелевого использования. Например, к ресурсам одноцелевого использования относятся минеральные и топливно-энергетические, которые служат для получения конкретных видов сырья, топлива, энергии. К ресурсам многоцелевого использования относятся земельные, водные, лесные ресурсы. С развитием научно-технического прогресса происходит расширение многоцелевого комплексного использования ресурсов.
Широко используется классификация минеральных ресурсов по основным направлениям их использования. При этом выделяются три основные группы:
Топливно-энергетические ресурсы (нефть, природный газ, уголь, уран и др.);
Металлорудные (руды черных, цветных, редких и благородных металлов);
Неметаллические (горно-химическое сырье – апатиты, фосфориты, каменные и калийные соли; технические руды – асбест, графит, слюда, тальк; строительное сырье – глины, пески, камень, известняки и т. д.).
В условиях рыночной экономики представляет интерес классификация, в соответствии с которой выделяют следующие группы:
Ресурсы стратегического значения, торговля которыми может подорвать безопасность государства, а потому должна быть строго ограничена (урановые руды и другие радиоактивные компоненты);
Ресурсы экспортного значения, обеспечивающие основной приток валюты (в России - нефть, газ, лес, золото, алмазы);
Ресурсы внутреннего рынка, как правило, повсеместно распространенные (минеральное строительное сырье и т.д.).
Учет природных ресурсов
Эффективное управление природопользованием невозможно без исчерпывающей информации о природных ресурсах и связанных с ними элементах природы. Это предполагает ведение учета, который ведется на основе кадастров, которые являются общепризнанной в мире формой информационных баз о природных ресурсах.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых создан в соответствии с законом РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, включает сведения по каждому месторождению и проявлению минеральных ресурсов, характеризующие количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения.
Государственный баланс запасов полезных ископаемых, также созданный в соответствии с законом РФ «О недрах», содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. В зависимости от степени изученности месторождений запасы полезных ископаемых подразделяются на разведанные (А, В, С1), предварительно оцененные (С2), прогнозные (Р1, Р2, Р3). В зависимости от возможностей использования, запасы подразделяются на балансовые, использование которых технически и технологически возможно и экономически целесообразно с соблюдением требований по охране окружающей среды и рациональному использованию недр, и забалансовые, использование которых по техническим, экономическим и экологическим требованиям пока невозможно или нецелесообразно.
Государственный земельный кадастр создается в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре и «Земельным кодексом Российской Федерации» от 25.10.2001г. №136-ФЗ», включает сведения о природном, правовом и хозяйственном положении земельных участков, их пространственном расположении и кадастровой стоимости. Разновидностью земельного кадастра является городской кадастр, функции которого во многом аналогичны. За рубежом во многих странах ведение земельных кадастров насчитывает иногда несколько веков, а в России он только формируется.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. вся недвижимость была объединена в одно понятие – единый объект недвижимости (ЕОН), и было заявлено о переходе на кадастровый учет земельных участков в совокупности со стоящими на них объектами капитального строительства. Государственный водный кадастр создан в соответствии с «Водным кодексом Российской Федерации» от 16.11.1995г. № 167-ФЗ, а также «Водным кодексом Российской Федерации» от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, представляет собой свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, о водопользователях и использовании воды.
Государственный учет поверхностных и подземных вод, организованный также в соответствии с «Водным кодексом Российской Федерации», содержит сведения, характеризующие состояние поверхностных и подземных водных объектов на данной территории с точки зрения их качества, количества, изученности и использования.
Государственный лесной кадастр, формирование которого началось в соответствии с «Лесным кодексом Российской Федерации» от 29.01.1997г. № 22-ФЗ и продолжилось с принятием нового «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, включает сведения об экономических, экологических, социальных и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.
Государственный кадастр объектов животного мира, создание которого связано с Федеральным законом от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире», представляет собой совокупность сведений о географическом распространении представителей фауны, их численности; характеризует среду обитания, содержит информацию о хозяйственном использовании объектов животного мира.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который стал создаваться в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», содержит сведения о статусе особо охраняемых природных территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, их научной, экономической, просветительской, исторической и культурной ценностях.
Кадастр выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него стал создаваться в связи с Федеральным законом от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», содержит информацию о технических нормативах выбросов.
Государственный кадастр отходов стал формироваться в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Он содержит: Федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах, технологиях их использования и обезвреживания.
Государственный градостроительный кадастр стал создаваться в соответствии с «Градостроительным кодексом Российской Федерации» от 07.05.1998г. № 73-ФЗ.Он включает в себя: топографические, геодезические и картографические материалы, сведения об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом и гидрологическом состоянии территории; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, о благоустройстве территории; сведения о градостроительном планировании и развитии территорий и их застройке; материалы о зонировании территории и градостроительных регламентах различных планировочных зон.
Помимо рассмотренных выше, в стадии теоретической и экспериментальной проработки находятся климатические, почвенные, флористические, рекреационные, ландшафтные, эколого-экономические и другие виды кадастров.
Оценка природных факторов
Изучение природных факторов развития экономики всегда связано с оценкой их влияния на разные отрасли хозяйства. Это обусловлено тем, что природные условия или благоприятствуют экономическому развитию, или тормозят его. Существует необходимость их оценки и с позиции условий жизни населения. В связи с этим важную роль играет оценочное районирование территории страны по степени благоприятности условий для жизни населения.
Все источники природных ресурсов (месторождения, лесные массивы, водоемы, земельные участки) вовлекаются в оборот также после процедуры их измерения и оценивания. При этом измерение – это определение физического объема, запаса, размеров воспроизводства данного ресурса, а оценивание заключается в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество . В зависимости от вида человеческих потребностей эта ценность может быть материальной, социальной, политической, эстетической, экологической и т.п. В связи с этим выделяют:
Экономическую оценку, которая позволяет выявить общественную полезность ресурса;
Внеэкономическую оценку природных ресурсов, которая предполагает определение, прежде всего, технологической, а также социальной, экологической, культурной и иной ценности ресурса, не выражаемой в экономических показателях.
В условиях рыночной экономики особую значимость имеет стоимостная (денежная), или собственно экономическая оценка природных ресурсов .Она используется для более объективного обоснования цены конкретного ресурса, для государственного регулирования природопользования (определения величины налогов на природопользование и экологических штрафов). Не менее важную роль играет стоимостная оценка природных условий, пока еще слабо разработанная, но крайне важная в практике управления.
Современный уровень развития науки в нашей стране и за рубежом до сих пор не позволяет проводить адекватную экономическую оценку на единой методологической основе.
Рыночная оценка складывается на основе данных рынков природных ресурсов (цены продаж, тарифы и платежи, аукционные цены и т.д.). Однако рыночная цена отражает, прежде всего, дефицитность ресурса, а также величину спроса и предложения на него, т.е. чисто экономическое значение ресурса. В то же время такие важнейшие функции окружающей среды как ассимиляция отходов и загрязнений, экологическая, рекреационная, эстетическая и пр. не находят отражение в рыночной системе, что делает цену природных факторов заниженной.
Рентный подход базируется на концепции дифференциальной ренты, когда одни ресурсные источники за счет количества и качества, а также местоположения приносят неодинаковый экономический эффект по сравнению с другими (худшими) источниками. Этот дополнительный доход в расчете на единицу затрат определяется как дифференциальная рента, которую иногда называют природной рентой. Она рассчитывается по принципу замыкающих затрат, под которыми понимается централизованно устанавливаемый норматив предельно допустимых затрат на производство данной продукции в рассматриваемом районе для некоторого отрезка времени .Разница между фактическими и замыкающими затратами дает величину дифференциальной ренты, которая используется в качестве базы для оценки природных богатств.
В последние годы интенсивно развиваются оценочные подходы на основе альтернативной стоимости (упущенной выгоды), которую можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативной стоимостью охраняемых природных территорий являются те упущенные выгоды, которые могли быть получены при развитии здесь лесного, охотничьего, сельского хозяйства и т.д.
